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昆明“一城一头一网”排水管理模式实施一年 理清“地下肠道” 雨季不“看海”

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分类:
城市排水
发布时间:
2016-02-05

多头管理、管养不足,超过1000公里的排水管网无人管养,诸多难题长期困扰着昆明城市排水。为解决这些难题,去年初,昆明市开始实施“一城一头一网”的排水管理模式。一年来,新的管理模式给昆明的城市排水带来了哪些变化?昆明的排水管网还存在怎样的问题?昆明将如何解决这些问题?近日,记者对昆明排水设施管理有限责任公司相关负责人进行了采访。

  

老模式

  无人管理管网 超过1000公里

在2015年以前,每年雨季,特别是遇上大暴雨,昆明主城淹水的情况可能多数市民都会记忆犹新,2013年的“7·19”淹城事件,甚至引发了全城的反思。

排水不畅,这是很多城市的一个老问题。对于昆明,一个数据最能反映这个老问题的严重性:2015年以前,主城区无人管理养护的管网超过1000公里,约占设施总量的30%以上。排水设施和水利设施界定不清、公共排水设施和小区(庭院)排水设施界定不清,公共排水设施权属关系复杂,所有者和管理者之间责任不明,多头管理、市区两级行政管理部门职能交叉,监管措施和手段缺失,监管体系不完善等问题的长期存在,是导致淹水的主要原因。

“不同于道路、桥梁,排水管网的管理是不可分割的,维护一条排水管网必须是从头到尾进行,一旦有一个地方不通畅,就可能影响全盘的通畅。”昆明排水设施管理有限责任公司(以下简称排水公司)规划技术部部长李璇表示,多部门管理造成点、面的不统一,管理的标准、投入也都随之出现不统一的情况。

针对排水管网“多头管理”等诸多问题,经过专家的反复论证,昆明市决定从2015年起实施排水“一城一头一网”的管理模式,即建立一个以市为主、以区为辅的管理体制来统领昆明的排水问题,理顺昆明的排水管网体制,由一个专业的公司统一管理整个城市的排水管网,实现昆明主城建设管养维护一体化。

2014年10月,昆明排水“一城一头一网”管理模式正式启动交接工作,随着统管工作全面推进,至2015年4月,排水公司接手的公共排水管网由原来的852公里猛增至4126公里。

  

新模式

  处置排水案12905件 淹水明显好转

“统管工作实施后,由排水公司管养的排水管网占主城区保有量5569公里的74%,泵站数占保有量98座的89%。”李璇介绍,设施移交接管后,排水公司立即展开巡查,发现新接手的主城排水管网存在严重堵塞、设施老化、管网脱节、管网错位、井盖缺失等大小问题上千个,按照轻重缓急原则,排水公司制定方案对各项问题逐一解决。

“针对管道淤泥沉积,我们开展了机械和人工疏挖,补上缺失的井盖和雨水篦子,更换老化的设施设备等,但依然有部分问题短时期内难以解决。比如说,主城区公共排水管网建设前期缺乏系统的专业技术审查,导致管网系统匹配性差,管网上下游不衔接,近远期规划难统筹。”

“针对新增设施量大、健康度差、资料短缺、专业化管理家底薄弱等困难,排水公司创新管理模式,从专业化管理和市场化维护的角度,将排水管渠管养工作整合为日常养护项目、管渠集中清淤项目、小修项目、中修项目、大修项目及抢修项目六类,进入公共资源交易中心进行招标,通过低价中标选定施工单位进行实施。”排水公司运营管理部副部长邱皓介绍,“这样一来,不仅节省了大量人力、物力,还能更加专业、快速地对排水设施进行管养。”

据统计,2015年排水公司累计完成管线巡检1.3万公里,管井检查评估6255处(次),管渠清淤730公里,新改建检查井991座,维修检查井173座,更换检查井盖1309块(套),新建雨水口1011座,维修雨水口288座,更换篦子、沟盖板1112块(套),重点解决了新接管泵站管养条件差等问题,并成立专门分公司管养环湖截污设施。

“2015年全年,排水公司累计处置公共排水案件12905件,平均每天处置35件,相比2014年增加7161件,增幅达到125%。目前,除需要统一采取工程措施处理的13件外,其余已全部处置完成。”邱皓说。

通过强有力的清淤除障、老旧设备维修更换、淹积水点整治、易淹易涝点改造等措施,去年,在强降雨多发、降雨量较往年猛增的情况下,昆明主城区淹积水情况却明显好转,“一城一头一网”管理模式有目共睹的成效也得到了市民的一致肯定。

  

看将来

  将投资9.5亿元 改造“地下肠道”

“目前,短时期内难以处置的排水设施问题,主要集中在修建时标准不一、施工时本身存在缺陷但验收时并未整改等方面。特别是老城区的排水管网,修建时设计标准较低,难以满足下暴雨时的排水需求,再加上埋地较浅,很多管网现在都被树根堵塞,很难彻底疏通。”李璇介绍,为解决这些问题,在“十三五”期间,排水公司将投资9.5亿元,对昆明主城老旧管网进行新改扩建,涉及提升改造200余公里的排水管道及30座左右排水泵站,并新建10余座泵站。“这些工作将在5年内逐步实施,第一批新改扩建工程预计将在今年6月立项,9月启动实施。”

此外,为加快推进“海绵城市”建设,昆明市已经根据城市规划发展情况,编制完成防涝规划,未来新建的雨水管网都将按照防涝规划的新标准进行修建。“以往昆明市的雨水管道设计标准不一,从雨水重现期‘一年一遇’到‘两年一遇’‘三年一遇’的都有,国家最新颁布的设计规范雨水重现期为‘三至五年一遇’,而昆明市未来都将按照国家标准的上限,即‘五年一遇’修建雨水管网,这也意味着防洪排涝能力将大大提升。”李璇说。

“由于历史欠账较多,虽然 ‘一城一头一网’的管理模式已经实施一年,也取得了非常明显的成效,但依然要看到,短时间内不可能从根本上解决昆明排水管网存在的问题,在实施该模式的前2-3年内,都是在‘还账’。”昆明排水设施管理有限责任公司总经理赵思东说,随着城市化进程的加快,城市人口越来越多,还会导致污水管网的污水容量与人口数量不相匹配,针对这些问题,都有很长的一段路要走。“但是,我相信通过‘一城一头一网’的管理模式,昆明城市排水系统将会越来越优化,我们力争利用3年的时间,使昆明整个排水管网能够实现良性的运转。”